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国务院办公厅有关进一步增强煤矿安全生产工作的见解

信息来源:福建省天湖山动力实业有限企业 发布时间: 2014-06-05


国办发〔201399

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  煤炭是我国的主体动力,煤矿安全生产关系煤炭产业持续发扬和国家动力安全,关系数百万矿工生命财产安全。近年来,经过各方面协同努力,煤矿安全生产形势持续稳固好转。但变乱总量仍然偏大,重特大变乱时有产生,暴露出煤矿安全办理中仍存在一些突出问题。党中央、国务院对此高度重视,请求深刻汲取变乱教训,恪守发扬决不能以牺牲人的生命为代价的红线,始终把矿工生命安全放在首位,大力推动煤矿安全治本攻坚,建立健全煤矿安全长效机制,坚决遏制煤矿重特大变乱产生。为进一步增强煤矿安全生产工作,经国务院同意,现提议以下见解:
  一、加快落后小煤矿关闭退出
  (一)明确关闭对象。重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿,加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿,坚决关闭产生较大及以上仔肩变乱的9万吨/年及以下的煤矿。关闭超层越界拒不退回和资源枯竭的煤矿;关闭拒不实行停产整顿指令仍然组合生产的煤矿。不能实现正规开采的煤矿,一律停产整顿;逾期仍未实现正规开采的,依法实施关闭。没有达到安全质量准则化三级准则的煤矿,限期停产整顿;逾期仍不达标的,依法实施关闭。
  (二)加大政策支撑力度。经过现有资金渠道加大支撑淘汰落后产能力度,地方人民政府应安排配套资金,并向早关、多关的地区倾斜。科研制定信贷、财务优惠政策,激励优势煤矿企业并吞重组小煤矿。订正煤炭产业政策,提高煤矿准入准则。国家支撑小煤矿集合关闭地区发扬替代产业,增强基础设施建设,加快缺煤地区动力输送通道建设,优先保障缺煤地区的铁路运力。
  (三)贯彻关闭目标和仔肩。到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿。各省级人民政府承担小煤矿关闭工作,要制定关闭规划,明确关闭目标并确保按期完成。
  二、严刻煤矿安全准入
  (四)严刻煤矿建设名目核准和生产能力核定。一律停止核准新建生产能力低于30万吨/年的煤矿,一律停止核准新建生产能力低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。现有煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的生产矿井,原则上不再扩大生产能力;2015年底前,重新核定上述矿井的生产能力,核减不具备安全保障能力的生产能力。
  (五)严刻煤矿生产工艺和技艺设备准入。建立健全煤炭生产技艺与装备、井下合理生产布局以及能力核定等方面的政策、标准和准则,严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。煤矿使用的设备必须按限定取得煤矿矿用产品安全标志。
  (六)严刻煤矿企业和办理人员准入。标准煤矿建设名目安全核准、名目核准和资源配置的程序。未经过安全核准的,不得经过名目核准;未经过名目核准的,不得颁发采矿许可证。不具备相符合灾害防治能力的企业申请开采高瓦斯、冲击地压、煤层易自燃、水文地质情况和条件复杂等煤炭资源的,不得经过安全核准。从事煤炭生产的企业必须有相干专业和实践经历的办理团队。煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长,以及承担采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技艺人员。矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长必须具有安全资格证,且严禁在其他煤矿兼职;专业技艺人员必须具备煤矿相干专业中专以上学历或注册安全工程师资格,且有3年以上井下工作经历。激励专业化的安全办理团队以托管、入股等方式办理小煤矿,提高小煤矿技艺、装备和办理水平。建立煤炭安全生产信用报告准则,健全安全生产承诺和安全生产信用分类办理准则,健全安全生产准入和退出信用评价机制。
  三、深化煤矿瓦斯综合治理
  (七)增强瓦斯办理。用心贯彻国家有关增进煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的各项政策。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须严刻实行先抽后采、不抽不采、抽采达标。煤与瓦斯突出矿井必须按限定贯彻区域防突办法,开采保护层或实施区域性预抽,消除突出危险性,做到不采突出面、不掘突出头。发现瓦斯超限仍然功课的,一律按照变乱查处,依法依规处置仔肩人。
  (八)严刻煤矿企业瓦斯防治能力评估。健全煤矿企业瓦斯防治能力评估准则,提高评估准则,增补必备性指标。增强评估结果实行情况监督检查,经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业,所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须停产整顿、并吞重组,直至依法关闭。增强评估机构建设,充实评估人员,贯彻评估仔肩,对弄虚作假的单位和个人要严肃追究仔肩。
  四、全面普查煤矿隐蔽致灾因素
  (九)强制查明隐蔽致灾因素。增强煤炭地质勘查办理,勘查程度达不到标准请求的,不得为其划定矿区范围。煤矿企业要增强建设、生产期间的地质勘查,查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素,未查明的必须综合运用物探、钻探等勘查技艺实行补充勘查;否则,一律不得继续建设和生产。
  (十)建立隐蔽致灾因素普查治理机制。小煤矿集合的矿区,由地方人民政府组合实行区域性水害普查治理,对每个煤矿的老空区积水划定警戒线和禁采线,贯彻和健全预防性保障办法。国家从中央有关专项资金中予以支撑。
  五、大力推动煤矿“四化”建设
  (十一)加快推动小煤矿机械化建设。国家激励和扶持30万吨/年以下的小煤矿机械化改动,对机械化改动提高的符合产业政策限定的最低规模的产能,按生产能力核定办法予以认可。新建、改扩建的煤矿,不采用机械化开采的一律不得核准。
  (十二)大力推动煤矿安全质量准则化和自动化、信息化建设。深刻推动煤矿安全质量准则化建设工作,强化动态达标和岗位达标。煤矿必须确保安全监控、人员定位、通信联络系统正常运转,并大力推动信息化、物联网技艺应用,充分利用和整合现有的生产调度、监视检测监控、办公自动化等信息化系统,建设健全安全生产综合调度信息平台,做到视频监视、实时监视检测、远程控制。县级煤矿安全监管部门要与煤矿企业安全生产综合调度信息平台实现联网,随机抽查煤矿安全监控运转情况。地方人民政府要培养发扬或建立区域性技艺办事机构,为煤矿特别是小煤矿提供技艺办事。
  六、强化煤矿矿长仔肩和工作用工办理
  (十三)严刻贯彻煤矿矿长仔肩准则。煤矿矿长要贯彻安全生产仔肩,切实保护矿工生命安全,确保煤矿必须证照齐全,严禁无证照或者证照失效非法生产;必须在批准区域正规开采,严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶功课;必须做到通风系统可靠,严禁无风、微风、循环风冒险功课;必须做到瓦斯抽采达标,防突办法到位,监控系统有用,瓦斯超限马上撤人,严禁违规功课;必须贯彻井下探放水限定,严禁开采防隔水煤柱;必须包管井下机电和所有提高设备完好,严禁非阻燃、非防爆设备违规入井;必须坚持矿领导下井带班,确保员工训练合格、持证上岗,严禁违章指挥。达不到请求的煤矿,一律停产整顿。
  (十四)标准煤矿工作用工办理。在一定区域内,增强煤矿企业招工信息办事,统一组合报名和资格审查、统一查核、统一签订工作合同和办理用工备案、统一参与社会保险、统一依法使用劳务派遣用工,并增强监管。严刻实施工伤保险实名制;严厉打击无证上岗、持假证上岗。
  (十五)保护煤矿工人权益。展开职业性工资集体协商,科研确定煤矿工人小时最低工资准则,提高下井补贴准则,提高煤矿工人收入。严刻实行国家法定工时准则。停产整顿煤矿必须按期发放工人工资。煤矿必须依法配备工作保护用品,按期组合职业健康检查,增强尘肺病防治工作,建设准则化的食堂、澡堂和宿舍。
  (十六)提高煤矿工人素养。增强煤矿班组安全建设,加快变“招工”为“招生”,强化矿工实际操纵技巧训练与查核。所有煤矿从业人员必须经考试合格后持证上岗,严刻教考分离、建立统一题库、制定查核办法、对查核合格人员免费颁发上岗证书。健全考务办理体系,建立考试档案,切实做到考试不合格不发证。将煤矿农民工训练纳入各地增进就业规划和职业训练扶持政策范围。
  七、提高煤矿安全监管和济急救援科学化水平
  (十七)贯彻地方政府分级属地监管仔肩。地方各级人民政府要切实履行分级属地监管仔肩,强化“一岗双责”,严刻实行“一票否决”。强化仔肩追究,对不履行或履行监管职责不力的,要依纪依法严肃追究相干人员的仔肩。各地区要按办理权限贯彻停产整顿煤矿的监管仔肩人和验收部门,省属煤矿和中央企业煤矿由省级煤矿安全监管部门组合验收,局长签字;市属煤矿由市(地)级煤矿安全监管部门组合验收,市(地)级人民政府首要承担人签字;其他煤矿由县级煤矿安全监管部门组合验收,县级人民政府首要承担人签字。中央企业煤矿必须由市(地)级以上煤矿安全监管部门承担安全监管,不得交由县、乡级人民政府及其部门承担。
  (十八)明确部门安全监管职责。按照管职业必须管安全、管业务必须管安全、谁主管谁承担的原则,进一步明确各部门监管职责,切实增强基层煤炭职业办理和煤矿安全监管部门能力建设。革新监管监察方式方法,展开突击暗查、交叉执法、联合执法,提高监督办理的针对性和有用性。煤矿安全监管监察部门发现煤矿存在超能力生产等重大安全生产隐患和作为的,要依法责令停产整顿;发现违规建设的,要责令停止施工并依法查处;发现停产整顿期间仍然组合生产的煤矿,要依法提请地方政府关闭。煤矿安全监察机构要严刻安全准入,严刻煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收;依法增强对地方政府煤矿安全生产监管工作的监督检查;对停产整顿煤矿要依法暂扣其安全生产许可证。国土资源部门要严刻实行矿产资源规划、煤炭国家规划矿区和矿业权设置方案准则,严厉打击煤矿无证勘查开采、以煤田灭火或地质灾害治理等名义实施露天采煤、以硐探坑探为名实施井下开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规作为。公安部门要停止审批停产整顿煤矿购买民用爆炸物品。电力部门要对停产整顿煤矿限制供电。建设主管部门要增强煤矿施工企业安全生产许可证办理,组合及时订正煤矿设计相符合准则标准,会同煤炭职业办理部门强化对煤矿设计、施工和监理单位的资质监管。投资主管部门要提高煤矿安全技艺改动资金分配使用的针对性和实效性。
  (十九)加快煤矿济急救援能力建设。增强国家(区域)矿山济急救援基地建设,其运转维护费用由中央财务和所在地省级财务给予支撑。增强地方矿山救护队伍建设,其运转维护费用由地方财务给予支撑。煤矿企业按照相干限定建立专职济急救援队伍。没有建立专职救援队伍的,必须建设兼职辅助救护队。煤矿企业要统一生产、通风、安全监控调度,建立快速有用的济急处置机制;每年至少组合一次全员济急演练。增强煤矿变乱济急救援指挥,产生重大及以上变乱,省级人民政府首要承担人或分管承担人要及时赶赴变乱现场。在煤矿抢险救灾中牺牲的救援人员,应当按照国家有关限定申报烈士。
  (二十)增强煤矿济急救援装备建设。煤矿要按限定建设健全紧急避险、压风自救、供水施救系统,配备井下济急广播系统,储备自救互救器材。煤矿或煤矿集合的矿区,要配备适用的排水设备和济急救援物资。加快研制并配备能够快速打通“生命通道”的先进设备。支撑重点开发煤矿济急指挥、通信联络、济急供电等设备和移动平台,以及遇险人员生命探测与搜索定位、灾害现场大型破拆、救援人员特种防备用品和器材等救援装备。
  国务院各有关部门要按照职责分工科研制定具体的政策办法,贯彻工作仔肩,增强监管监察并用心组合实施。各省级人民政府要结合本地实际制定实施办法,增强组合领导,强化煤矿安全生产仔肩体系建设,强化监督检查,增强宣扬教学,强化社会监督,严刻追究仔肩,确保各项请求得到有用实行。

国务院办公厅
                        2013102
  (此件公布发布)

 



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